法院·专版｜六大举措推进执行工作高质量发展

执行，事关司法权威，是实现公平正义的“最后一公里”。肩负着“让胜诉当事人的钱落袋为安”的职责使命，全市法院将习近平法治思想作为“纲”和“魂”，自觉融入执行工作全过程、各方面，在办理具体案件过程中，以“让人民群众感受到公平正义”为目标，坚持能动司法，以六大举措推进执行工作高质量发展。

以政治建设为首要任务

加快提升执行队伍能力素质

加快建立现代化审判理念，把严管就是厚爱落到实处，常态化开展执行领域突出问题专项整治，定期梳理问题案件、问题人员，充分运用监督执纪“四种形态”，做到早发现、早提醒、早预防，针对性开展以案促改，用“身边事”教育“身边人”，切实增强执行干警纪法意识、底线意识。完善执行全员考核机制，进一步优化执行各类人员考核办法，真正形成“能者上、平者让、劣者汰”的良好局面，不断涵养干事创业、争先创优的新风正气。配齐配强执行队伍，选优配强基层法院执行局领导班子；根据执行案件增长和占比情况，确定合理的“人案比”，进一步优化执行资源配置，完善落实“以案定编”“以案定额”人员编制、员额动态调整机制；推进审判、执行人员常态化交流轮岗机制，严格落实入额前原则上有一年执行工作经历要求。提升办案能力，持续开展“执行大讲堂”，通过对平时执行工作中的典型问题、最新理论、实践成果的讲解分析，着重培养执行干警，特别是年轻执行干警的理论水平和业务能力，实现执行素质整体提升。

以精细化管理为重点

统筹推进案件办理

在提升执行质量和效果上下功夫，聚焦执行到位率、执行完毕率、执行终本率等主要质效指标，统筹推进案件办理。各基层法院执行局局长对执行案件做到心中有数，逐案梳理案情，制定针对性的办理方案，及时组织研究解决案件办理中遇到的问题，推动案件进展，确保有财产的案件严格依照流程推进，不耽误、不拖延，无财产可供执行的案件把应采取的措施做实做到位，规规矩矩终本。抓紧抓实监管责任，坚决杜绝“唯指标论”，坚决杜绝在执行工作中有案不立、先执后立、美化指标、违规终本终结、有财产不处置、有商请不移送、有案款不分配等问题。把规范化的要求和压力传导到每名执行干警，加大对异常指标、异常案件的监管力度，善于发现数据异常背后存在的问题、制度机制方面存在的漏洞，及时查漏补缺、完善长效机制建设。加强信息化应用，以好用、管用为前提推进信息化工作，把信息化应用作为为执行工作减负、为执行案件提质的重要手段，把监管重点放在信息化应用效果上，坚决杜绝形式主义，用信息化方式加大执行公开力度，让执行干警养成在监督下工作的习惯。深化执源治理，推进“立审执一体化”，从源头上减少执行案件数量。完善诉讼保全制度，提升诉前和诉中财产保全比例；探索建立内部“执行建议”制度，推动审判前端存在问题的化解；建立判后督促履行制度，实行“谁办理、谁审理、谁负责督促履行”机制；建立风险告知和提示制度，将诉讼、执行风险特别是“执行不能”风险告知和提示贯穿于立案、审判全过程；提升裁判文书特别是调解书的确定性和可执行性，以考核倒逼承办法官和合议庭主动考虑案件后续执行问题；坚持“抓前端、治未病”，高度重视执行态势分析研判，通过办案关注、思考类案的成因，特别是明显升降的原因，敏于发现案件背后的深层社会治理问题，针对性提出司法建议、工作意见。

以终本案件为抓手

持续提升执行规范化水平

加强案件评查，对终本案件开展定期评查，着重对结案条件、财产查询处置、终本约谈、信用惩戒、核查审批、文书送达、卷宗规范等方面进行专项评查，做到一案一表，逐项填写，评查结束后对发现的问题进行分类梳理汇总，按月通报；对评查中发现的共性、多发、易发问题，安排专人进行有针对性的指导，并限期整改，以评查结果倒逼执行干警规范自身执行行为，提升终本案件办理质量。推进“终本清仓”，以强化“终本后续管理”为抓手，明确终本管理员职责，建立终本案件管理库，按期对终本案件库进行梳理，运用个性化办案思维，对重新发现财产的要及时恢复执行进行处置，对重新发现被执行人下落的，依法予以查找控制，对财产不能处置或处置缓慢的，主动与双方当事人沟通协调，适当引入以物抵债程序，加快财产变现，坚决杜绝“一终不管，循环终本”现象发生，让终本案件真正动起来，逐步推动终本案件实质性化解。做实交叉执行，完善交叉执行机制，通过指定、提级执行的方式，将遇到瓶颈的执行案件交由其他法院执行，克服权力、关系、人情干扰，安排最适合的法院参与案件，有效防范因查人找物不便、财产处置不利引起的争议；促进执行监督制度落到实处，交叉执行应严格按照法定程序，参照法定适用条件进行，严禁以交叉执行推卸自身职责；执行法院在接收案件前，对原法院已查明的财物人员线索，已采取的强制措施、惩戒手段等事项，应全面审查，对发现的消极执行、拖延执行等违纪违法线索，应当严肃依纪依法查处、追究责任。推进“执破融合”，推进“执转破”工作，全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，推动全市法院攻坚一批；增加简易破产程序，解决现行破产程序过于复杂、耗时过长、耗资过多等弊端，提高破产制度适用比例；探索自然人破产制度，为自然人作为被执行人的“执行不能”案件建立出口。

以条线指导为助力

带动两级法院工作同步提升

市中级法院执行局综合处发挥执行指挥中心实体运行、监督管理、综合服务作用，重点分析执行到位率、执行完毕率、法定期限内结案率、终本率、终结率等指标，全面掌握各基层法院执行办案情况，精准施策，有的放矢，带动整体执行质效的全面提升。执行一庭、执行二庭立足各自职能，强化执行实务研究，对执行条线常态化开展业务指导，围绕重点案件办理、执行流程指引、执行信访办理、终本案件管理等重点环节，主动搭建指导交流平台，以研讨会、座谈会等形式，充分吸纳各方意见，准确把握相关法律及司法解释规定，形成统一执行标准，实现条线指导成果公开化、明晰化。探索组织基层法院执行干警到市中级法院执行局学习交流机制，积累质效管理经验、提升办案能力。

以府院联动为依托

服务经济社会高质量发展

坚持“为大局服务，为人民司法”理念，把执行工作放在省委、市委工作大局中，找准切入点、结合点，以高质量的执行工作服务经济发展和社会稳定。完善失信联合惩戒机制，推动府院数据联通、业务联办，实现失信信息自动比对、自动惩戒，对失信被执行人在更多方面进行限制；加大与公安机关的联动力度，推动解决“找人难”问题，促进执行案件实际执结，尽快兑现胜诉当事人合法权益。贯彻双赢多赢共赢理念，多做善做被执行人工作，避免机械执法，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，对涉企案件尽量采取“活封”“活扣”措施，最大限度减少对被执行人生产经营的影响，努力帮助其渡过难关，尽力避免执行一个案件、垮掉一个企业，同时，帮助积极履行义务的企业及时恢复信用。持续开展“豫剑执行”集中执行行动，对金融、道交损害赔偿、小标的等群众反映强烈的案件加快突破，对被执行人果断采取拘传、拘留、搜查等强制措施，形成强大震慑作用，切实提高执行的效率和公信力，持续营造全社会共同关注的良好氛围。

以改革创新为突破

不断释放执行工作效能

持续深化执行权运行机制改革，结合实际情况，不断完善团队设置、人员配置，进一步明确不同团队职责定位，强化团队配合，真正发挥分工负责、协同高效的改革效果。强化卷宗管理中心运行，从形式化管理向实体化审查迈进，把管理内容从及时归档、补充材料等方面向核查执行程序规范上转变，更好发挥“以卷管案”作用。强化专员制度落实，发挥案款专员、终本专员、信访专员等管理作用，严防案款失管失控、终本案件后续无人管理、信访案件交办后没有回音等问题。落实“有信必复”要求，以实质性化解信访为目标，多措并举推进信访实质性化解。

作者：郭嘉莉/文、图

总监：赵玉军

执行总监：刘春润 王有利

统筹：时宜晨 李怡静

原标题：《法院·专版｜六大举措推进执行工作高质量发展》

阅读原文